九三学社市委：

贵单位提出的关于提升沈阳自贸区政策叠加效应的提案收悉。该提案对沈阳片区现阶段存在的问题进行了精准剖析，对沈阳片区未来发展和施力提供了更加明晰的方向，对我们下一步完善政策体系，加快自贸区建设具有很强的指导意义。沈阳片区已经成立两周年，市政协委员一直高度关注自贸区建设，支持自贸区发展，同时为自贸区做前瞻性谋划，我们深受鼓舞，也深感责任重大。

年初以来，为推动自贸区提速发展，推进各项重点工作落实，完成各项指标任务进度，自贸区管委会采取了多种有力措施并取得了积极效果。截止3月末，自贸区累计新注册企业17134户，注册资本2000亿元人民币。其中，内资企业16856户，注册资本1880亿元人民币；外资企业278户，注册资本18亿美元。过亿元企业393户，注册资本1026亿元。外阜注册企业10745户，注册资本1109亿元。今年一季度，自贸区全口径税收1.56亿元，其中新企业纳税9283万元，同比增长130%。一般预算收入1.13亿元，同比增长24%。

现对贵单位提案的有关情况答复如下：

一、关于沈阳片区运行中存在的问题

（一）关于沈阳片区行政级别不够，不利于工作顺利开展的问题。沈阳片区管委会领导多次赴上海、福建等前两批自贸区省市就体制机制、招商引资、对外开放等问题进行了学习，但鉴于现实情况，第三批自贸片区管委会多为正厅级单位建制，省级层面已不可能再对各片区管委会提升其行政级别。下一步，自贸区管委会将进一步梳理管理体制和运行机制，为沈阳片区快速发展提供动力。

（二）关于自贸区工作缺乏联动机制的问题。成立初始，沈阳片区就设立17个领导小组成员单位工作组，建立了联席制度和协调机制，从效果来看，在各部门的支持下，形成了2批14个全省复制推广案例及12个全省借鉴创新成果，同时总体方案和复制推广内容完成情况也按照省里的指标要求超额完成。2019年，已将制度创新工作完成情况纳入了全市绩效考核内容，下一步，将继续强化与各部门的联动，全面完成各项试验任务，形成更多具有沈阳特色的可复制可推广的创新案例。

（三）关于信息化程度差，缺乏事中事后监管的问题。截至目前，沈阳片区已经建设完成事中事后监管平台，国际贸易单一窗口，出入境人员综合服务单一窗口等多个信息化平台，其中出入境综合服务单一窗口为全国首创，可以说，沈阳片区的信息化程度的确有待进一步提升，下一步，我们将以完善“三个公共平台、四个单一窗口”服务功能为重点，全面优化营商环境。“三个公共平台”即金融信息服务平台、知识产权公共服务平台、事中事后监管平台；打造“四个单一窗口”即国际贸易单一窗口、出入境人员综合服务单一窗口、奖补政策兑现单一窗口、企业设立服务单一窗口，继续提升沈阳片区信息化程度。

（四）关于法律保障、媒体宣传不到位的问题。今年开始，我们会同市法制办制定的《中国（辽宁）自贸试验区沈阳片区建设促进办法》正式实施，为沈阳片区进一步完善法制体系打下坚实基础。的确，目前沈阳片区的改革发展没有一套完整的法律法规作为支撑，我们将积极与相关部门沟通，尽快出台支持自贸区发展的相关法律法规，着力健全法治保障，加快建立与深化改革相适应的法律服务体系。2018年，管委会邀请和接待企业、商协会、投资促进机构等商务团组566个，其中来自美国、欧洲、澳洲、中东、东南亚及香港、澳门、台湾等30余个国家和地区的海外团组148个；2018年累计组织和参加大型活动34场，组织参加展会和大型招商活动6次，参与人数5500余人。2019年，我们将继续强化宣传，让更多的市场主体来分享自贸试验区的制度创新红利。

回顾沈阳片区管委会运行两年多的实践，的确存在诸多问题，但通过这两年以来的初步实践探索表明，只要我们牢牢抓住制度创新这条主线，运用好改革开放这关键一招，充分发挥好开放的倒逼机制、溢出作用和示范效果，大胆试，大胆闯，自主改，努力破解阻碍发展的体制机制障碍，打破固有的利益羁绊和体制壁垒，就一定能够形成东北老工业基地转型升级的有效途径。

二、关于下一步提升沈阳片区政策叠加效应的对策

下一步，我们将围绕落实政府工作报告重点任务，主动争取《国务院关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》和《促进综合保税区高水平开放和高质量发展的若干意见》落地，坚持制度创新和发展实体经济相结合，加快推进投资自由化和贸易便利化，全面推进自贸区提速发展。为此，在今后的工作中，管委会力争在以下几个方面取得新突破。

（一）全面落实试验任务，加快推进制度创新

1.加强制度创新统筹推进。进一步完善任务落实台账，全面完成复制推广任务和总体方案试验任务。强化创新统筹谋划，持续推进“17+2”工程，确保17个工作组每年各形成2项以上可复制、可推广创新案例。加强前瞻性研究，形成10项以上引领创新方向的理论研究成果。围绕国资国企改革、东北亚开放合作两方面差异化任务，形成一批特色改革经验。与中德产业园、金融商贸开发区等共建协同发展中心，推进协同发展。全年形成50项以上制度创新成果，在全省复制推广经验中占1/3以上，2项全国复制推广。

2.加快推进政务服务创新。以完善金融信息服务平台、知识产权公共服务平台、事中事后监管平台等三个服务平台和国际贸易单一窗口、出入境人员综合服务单一窗口、奖补政策兑现单一窗口、企业设立服务单一窗口等四个单一窗口的服务功能为重点，全面优化营商环境。

3.加快推进投资贸易创新。围绕负面清单对自贸区开放的演出经纪机构、电信增值业务试点等领域，以及国发〔2018〕38号文件重点支持的干细胞技术研究、大宗商品国际贸易、艺术品保税展示等方面，开展特色产业项目招商。围绕航空产业、高端装备、跨境电商等上下游产业链，通过以商招商、中介招商、产业链招商以及走出去、请进来等方式开展主题招商。

4.加快推进金融服务创新。培育金融岛品牌，加速各类金融企业集聚，壮大金融服务的创新主体。探索研究NRA账户体系，推进银企试点、税银合作。推动成立自贸区产业引导基金和股权投资基金，放大扶持资金促进产业发展作用。

（二）加快综保区封关运行，建设开放发展平台

1.完善综保区基础功能。协调海关及浑南区加快推进老B区撤区转场。采用PPP模式包装基础设施建设项目。制定产业支持政策。协调推进增值税一般纳税人资格试点申请。开展数控机床、盾构机、专用生产装备等大型成套设备及关键零部件进口维修再制造。加快监管服务模式创新，形成一批更便捷的通关制度、监管制度和更优的保税服务举措。

2.集中发展跨境电商。以综保区和中储跨境电商基地为载体，发展保税备货和跨境直邮模式。加快配套设施建设，推进查验分拣线、监管设施和辅助管理系统建设。建设跨境电商孵化基地，引入专业团队开展招商、孵化、运营和综合服务。出台支持跨境电商发展政策，推动网易考拉、俄速通、京东等跨境电商龙头企业落地。吸引200家电商入驻，引导本地企业开展跨境电商业务。全年完成20万单，实现进出口额2亿美元。

（三）加快实体经济发展，促进产业形态形成

1.立足产业基础，壮大航空产业。加快航空制造产业发展，着力建设沈阳航空产业园，重点推进沈飞A220系列新工厂建设，加快推进中航燃气轮机项目落地实施，引进飞机涂层材料、复合材料及其他金属和非金属材料项目，完善航空产业发展链条。推动航空维修产业发展，着力推进南航精品维修、美国TASA复材维修等项目，吸引规模较大的航空客改货、维修、拆解及零部件再制造企业。

2.发挥创新优势，培育先进制造。提升研发设计能力，加快推进毅昌设计谷建设进程，形成以创意设计为主题的工业设计产业基地。提升智能制造水平，加快推进机器人未来城、新松呼吸康复设备等项目建设。加快智能制造企业转型升级，推进东软智能医疗研究院、健康医疗大数据等项目建设。

3.深化开放合作，繁荣服务贸易。积极融入“16+1”合作、中蒙俄经济走廊等“一带一路”区域合作和东北亚区域开放合作。推进服务贸易发展，研究制定服务贸易支持政策，在融资、项目、市场、人才等方面给予支持。支持东软医疗、顶层设计等企业发展数字医疗、信息技术研发服务，推动云计算、大数据、“互联网+工业设计” 等新业态发展；支持中储、圆通、顺丰等拓展跨境物流、保税物流、冷链等细分市场，加快转型升级。推进立德集团哈萨克斯坦新能源发电“一带一路” 项目。再次感谢贵单位对辽宁自贸区沈阳片区发展的重视和关心，我们将以制度创新为核心，以推进关键性、基础性、标志性改革为抓手，弘扬“马上办”“钉钉子”精神，打造沈阳“四个中心”建设的先导区、示范区，在沈阳新一轮振兴发展中干在实处，走在前列。

感谢你们对自贸区建设的重视和关心。