为深入贯彻落实全面依法治国战略部署，更好发挥法治保障作用，2025年沈阳空港经济区管委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想及习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央、省市委关于法治建设的系列部署要求，紧扣法治政府建设、仲裁合作创新、诉讼案件高效化解及法治化营商环境优化四大主线，深化制度创新，强化履职担当，为“三区合一”高质量发展提供了坚实法治保障。现将全年工作情况报告如下。

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化政治引领，夯实法治建设根基。一是压实主体责任链条。延续2023年、2024年履职机制，修订完善《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，将法治建设纳入党工委年度重点工作和绩效考核体系。二是健全完善依法决策机制。严格落实重大行政决策程序制度，召开党工委专题会议31次，及时研究解决重大问题，确保党中央决策部署及省、市委的工作要求在空港经济区落地落实落细。三是向市委提报《沈阳空港经济区管委会2024年法治政府建设情况报告》，党政主要负责人认真履行第一责任人职责，充分发挥了党工委在推进法治建设中的领导作用。四是根据《辽宁省政府规章规范性文件定期清理规定》，开展了对涉及营商环境的规范性文件、政府规章的清理工作。五是将法治建设经费足额纳入财政预算，加大法治宣传、法律保障、自贸区法庭建设等经费支持力度，强化财政监管，保障仲裁庭建设、法治宣传等重点工作开展。

（二）聚焦源头防控，提升依法行政水平。一是筑牢规范性文件审核防线。坚持“统一管理、分级负责”原则，联合合作律师事务所对政策性文件、政府采购合同、招商协议等实施全流程合法性审查，全年审核各类文件协议251份，切实从源头上防范法律风险，保障行政行为的合法性、有效性。同时规范招商引资协议法审流程，针对招商引资协议中涉及政策条款等，对照国家法律法规和相关文件要求，进行重点审核，从源头防范风险。二是深化重大决策法治化。严格执行《辽宁省重大行政决策程序规定》，规范公众参与、专家论证、风险评估等程序，完成《自贸区提升战略三年行动方案》《自贸区沈阳片区（沈阳空港经济区）、沈阳综合保税区深化体制机制改革方案》等文件社会稳定风险评估。

（三）创新服务机制，优化法治化营商环境。一是构建多元纠纷化解体系。深化2024年府院联动成果，与自贸区法庭、知识产权仲裁院完善常态化联络、信息共享、纠纷联防联动等六大机制，联合走访东北冷鲜港、广联航发等多家企业，向企业介绍仲裁的优势，通过实效性、便捷性、权威性为企业提供更好的法律服务。通过探索“诉讼+调解+仲裁”一体化机制，主动延伸司法服务，找准参与源头治理的有效路径，进一步帮助企业加强法律风险防范，有效避免因对法律不了解可能发生的法律风险，形成可复制、可推广的沈阳自贸经验，为打造自贸区沈阳片区法治化营商环境保驾护航。二是开展精准法治护航。以“民法典宣传月”“4·15”全民国家安全教育日为契机，根据市司法局《2025年沈阳市“民法典宣传月”工作方案》相关要求，结合管委会实际认真研究贯彻落实民法典学习宣传活动，并形成《沈阳空港经济区管委会“民法典宣传月”活动情况汇报》上报市司法局。组织开展“法治助企2.0”行动，深入3个产业园区开展专题宣传活动6次。发放《企业生产经营常见法律问题指南》200余册。依托企业公共法律服务站，在审批窗口增设仲裁咨询专岗，发放宣传册150份。

（四）深化法治素养培育，提升依法行政意识。一是传承清单学法模式，制定《2025年领导干部应知应会学法清单及会前学法计划》，分级分类明确领导干部履职应当掌握的法律法规和党内法规，推动领导干部争做尊法学法守法用法的模范。二是创新“案例+实践”培训模式，组织干部参与“沈仲之夏仲裁宣传月”等涉外法治培训，覆盖全员100%，干部依法决策能力显著提升。

（五）实现仲裁工作“从合作到融合”的跨越，推进仲裁服务实体化突破。一是与沈阳仲裁委员会签署《战略合作框架协议》，深化“政法商”融合协作。建立深化法治化营商环境共商共建共享机制，在企业仲裁服务直通车、涉外法治服务、重点领域仲裁创新、招商资源推介等方面开展深度合作，通过密切政府、法律机构、商会企业的联系，构建服务区域发展的“政法商”新机制。二是设立自贸区仲裁庭。3月25日，“自贸区沈阳片区仲裁庭”正式揭牌，为企业提供“零距离”国际仲裁服务。自贸区仲裁庭7月16日敲响“第一槌”，高效审理2起合同纠纷案件，标志着仲裁庭常态化运营。该仲裁庭的设立是沈阳仲裁委员会深化法治化营商环境建设、服务自贸区沈阳片区高质量发展的重要举措，标志着沈阳在构建与国际接轨的商事争议解决机制上迈出关键一步。三是强化涉外法治保障，夯实东北亚争议解决优选地基础。6月22日，联合沈阳仲裁委员会举办首届“沈阳之夏仲裁宣传月”启动仪式暨涉外法治人才培训大会，围绕“国际仲裁优选地建设”“海外法律风险防控”等主题开展培训，有效提升了沈阳涉外法治人才专业能力，扩大了沈阳仲裁的行业影响力。

二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

2025年，沈阳空港经济区在法治建设方面取得一些成绩，但工作中还存在一些不足，主要表现在：一是仲裁服务覆盖面有待拓展。尽管仲裁庭已实体化运营，但中小企业对仲裁便捷性、权威性的认知不足，参与度较低，仲裁条款在中小微企业合同中的普及率不高，宣传推广的精准性需加强。二是高端法治人才储备不足。随着区域跨境贸易和涉外投资增多，对熟悉国际规则、掌握多国法律的涉外法治人才需求迫切，现有队伍在高端争议解决、涉外法律实务等方面能力有待提升。三是法治服务与产业融合深度不够。针对先进制造、航空制造和跨境电商等主导产业或特色产业的专项法治服务产品供给不足，法治保障与产业发展的贴合度需进一步提高，制度创新成果向产业赋能的转化效率有待提升。

三、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）党政主要负责人始终将法治建设作为“一把手”工程，主持召开法治建设专题会议，带头学习习近平法治思想，研究深化法治建设、优化仲裁服务等工作。带头参加涉外法治培训，示范带动干部尊法学法。

（二）对接沈阳仲裁委员会，推动仲裁庭落地运营；带队参加“沈仲之夏仲裁宣传月”等重点活动，深化“政法商”融合机制建设。对重大涉诉案件亲自督办，协调解决应诉过程中的难点问题，确保案件依法妥善处置。

（三）完善法治建设机制，在重大行政决策中坚持法治思维，对重大行政决策按照要求开展合法性审查、公平竞争审查、社会稳定风险评估等，有效保障决策的合法性和科学性。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

（一）提升依法行政能力。深入贯彻关于重大行政决策有关规定，提升依法依规科学决策水平。深化“放管服”改革、优化营商环境、加强政务公开等一系列举措，全面提升治理体系和治理能力，强化干部学法制度化建设，提升干部的法治思维，形成“法治是最好的营商环境”共识。

（二）深化仲裁服务效能。推动自贸区沈阳片区仲裁庭提质升级，拓展“仲裁+行业”服务模式，针对先进制造、跨境电商等产业制定专项仲裁服务方案。开展“仲裁进园区”专项行动，对中小企业开展免费仲裁培训，提升仲裁条款签约率。深化“政法商”融合机制，落实企业仲裁服务直通车、涉外法治服务等合作事项，打造国际化争议解决服务品牌。

（三）加强人才队伍建设。建立涉外法治人才库，通过“招才引智+定向培养”模式，引进培育熟悉国际仲裁、跨境投资法律的专业人才。与高校、知名律所建立合作，开展人才交流培训，提升队伍高端服务能力。完善干部学法用法机制，将涉外法律知识纳入必考内容，强化法治实践锻炼。

（四）优化精准法治服务。开展“法治助企”行动，建立企业法律需求动态台账，实现“一企一策”精准服务。深化府院联动机制，推动矛盾纠纷源头化解。开展规范性文件“回头看”，聚焦产业发展需求完善制度供给，提升法治与产业融合度。

（五）强化法治宣传引导。构建“线上+线下”宣传矩阵，利用新媒体平台推送仲裁知识、典型案例等内容。深化“宪法宣传周”等主题活动，营造全员尊法学法守法用法的浓厚氛围。

五、其他需要报告的情况

无报告内容。