管委会各部门：

        现将《沈阳空港经济区2025年工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

 沈阳空港经济区管理委员会  

2025年1月14日  

沈阳空港经济区2025年工作要点

2025年是“十四五”规划收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年，是“十五五”规划谋篇布局之年，也是空港经济区实施自贸区提升战略三年行动方案的提速突破年。2025年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展及自贸试验区建设的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神和国务院、省、市政府工作报告要求部署，坚持“创新为本、项目为王”，以落实《自贸区沈阳片区实施提升战略三年行动方案（2025—2027年）》为牵引，2025年为三区提速突破年，优化体制机制，激发内生动力，激励担当作为，奋力推动各项工作加力提速、全面突破，进出口总值、实际利用外资等主要经济指标实现倍增，签约亿元以上项目100个以上，国家级制度创新成果和10亿元以上项目实现近年来“零的突破”，综保区发展绩效评估排名进入全国前60名，确保夺取全面振兴新突破三年行动决战决胜。打好打赢决战决胜之年，充分发挥“三区合一”改革开放综合试验平台作用，在新时代全面振兴中争先突破、辐射带动，为辽宁打造新时代“六地”之东北亚开放合作枢纽地、沈阳建设东北亚国际化中心城市提供更强支撑、做出更大贡献。

一、围绕三大核心工作，实现六大倍增计划

2025年管委会将突出做好三大核心工作，实现创新成果、项目投资、外贸双量、服务效能、干部干劲、区域影响等“六大倍增计划”。

（一）优化体制机制改革，提升三区融合发展

按照中央、省相关文件精神，构建全域自贸新格局，对临空经济区管理权限、政务服务、财政管理、土地利用及征收管理等事项进行系统性优化重构，进一步厘清管委会与属地区政府、相关部门在临空经济发展中的职责，激发临空经济区发展动力。争取在更高层面推动解决制约三区融合提升的管理制度问题。

加快推进临空经济区建设，着重破解融资难题，推进临空经济区启动包项目开工建设，完成综保区基础设施建设及扩网验收工作。全年完成固定资产投资额实现省考指标倍增至164亿元人民币（含浑南、苏家屯），其中综保区内固定资产投资4亿元。

（二）强化招商引资和营商环境工作，构建全生命周期项目管理和企业服务体系

加快“管委会+平台公司”改革，按照“政府主导、企业主体、专业化运营”的市场化招商模式，构建全生命周期企业服务体系。确保全年招商引资签约亿元以上项目达到100个。

对标国际化营商环境，设立综合行政服务机构，打造全省政务服务增值化新高地。全年完成新增市场主体5000户；引进世界500强、央企及子公司、上市公司及子公司、行业龙头企业12个；当年新招引外资企业22个；财政收入完成11.7亿元。

（三）深化制度创新驱动，塑造新发展新动能核心优势

深化与中德园等全市其他开放平台联动发展，推动在更大空间范围共享自贸政策、要素及资源。建立沈阳片区与大连片区联动发展机制，加强与沈阳都市圈城市的协同发展。在海关监管、政务服务、法律服务、金融创新、多式联运、维修再制造、人才引进和激励等方面推出更多标志性、首创性、集成式创新成果，全年形成制度创新案例不少于50项，其中14项以上省级制度创新案例，力争形成2项国家级创新案例。

二、提升三区功能定位，重点发展四大产业

推动《沈阳临空经济区管理办法（试行）》进一步落实，牵头各相关部门完善各专项联动工作机制，保障临空经济区建设各项工作高效开展。积极推进临空经济示范区申报和建设工作，建立基础数据统计摸底工作机制，深入推进重点领域产业的有效研究，加快《沈阳临空经济区产业发展规划研究》编制，尽快出台《沈阳临空经济区产业发展规划》。

1.聚集航空先进制造产业。聚焦航空装备制造与维修，重点推进民用航空全生命周期服务中心项目建设，积极承接国产大飞机总装和战略备份基地项目，围绕航空动力产业园内企业推动全产业链创新发展。抢抓沈阳航空集群成功晋级国家先进制造业产业集群的战略机遇期，完善大飞机供应链，加快建设航空动力产业园等头部园区，打造具有国际竞争力的民机和燃气轮机配套产业集群，构建立足辽宁、辐射全球的民用航空配套产业体系。

2.发展国际枢纽物流产业。聚焦临空经济区基础设施建设和跨境电商等新兴业态，重点推进临空经济先导区启动包多式联运中心、保税仓储物流园等项目建设，拓展“空陆海网”四条丝路，稳定运营沈阳至洛杉矶、温哥华等跨境电商国际货运包机航线。加强与国内外航司合作力度，谋划新开直航欧美全货机航班。提升跨境电商产业规模，深化与日韩俄贸易合作，建设日韩俄跨境电商货物销售、分拨中心。

3.做强“保税+”产业。聚焦建立保税维修再制造综合试验区，重点加大保税加工、保税维修、保税研发项目招引力度，推进保税加工中心早日“满园”。依托南航沈维基地，开展区外飞机辅助动力装置（APU）、整体传动发电机（IDG）保税维修业务。依托得一文化项目，加快建设国际艺术品保税展示交易中心、艺术品智慧监管实践中心和艺术品智慧监管应用场景。协同省市科技、工信部门及相关机构建设保税研发创新基地，探索建设航空飞机融资租赁平台。

4.做大临空现代服务业。聚焦打造临空经济总部集聚区，重点引育壮大生命健康、金融服务、数字经济等产业。推动兴齐眼药研发中心项目加快建设、尽快投产。支持在沈阳片区率先开展干细胞、免疫细胞临床前沿医疗技术试点，探索试行成本性收费，吸引干细胞技术及备案企业在园区聚集。争取辽宁省药监局智慧监管数据中心落户，引入顺义科技等企业，打造东北检验检测服务高地。

三、聚焦十大行动，全力提速“三大新高地”建设

推进各项工作清单化、项目化、工程化，全面实施十大提升行动，助力打造体制机制新高地、对外开放新高地、产业发展新高地。

1.实施对外贸易水平提升行动。一是提升货物贸易便利化水平。提升国际贸易“单一窗口”服务功能，拓展服务贸易等特色功能，推动开展多式联运“一单制”、“一箱制”；二是增强服务贸易发展活力。研究将综保区的保税维修、通关便利相关政策扩展到自贸试验区内更多符合条件的企业，支持南航沈维基地扩大“综保区外保税维修”业务规模，推动东软医疗等开展大型医疗设备保税维修，探索开展数控机床、工程机械、二手乘用车等高端装备保税维修业务。三是加大外资外企引进力度。搭建辽宁“一带一路”国际合作新平台，深入实施“辽货跨海”行动，推动“跨境电商+产业带”发展。深入对接上海合作组织秘书处，探索在沈设立中国-上合组织高端装备制造合作示范区。围绕贵金属保税加工项目，推进形成新质贸易增长点。全年外贸进出口值完成157亿元，其中综保区桃仙园区进出口额完成112亿元。综保区桃仙园区保税加工进出口额46亿元。继续做强跨境电商产业全年交易额完成40亿元。

2.实施投资自由便利提升行动。做好对接国际高标准推进制度型开放30项试点措施的复制推广，深化政务服务改革、打造全省政务服务增值化新高地，打造国际化法治服务高地。协同金融法庭、知识产权法庭等建设沈阳中央法务区，联合自贸区法庭建立“法庭+管委会+企业”诉源协同治理机制。引入仲裁机构，推动诉讼、调解、仲裁一体化建设。打造“税管家”服务品牌，开展多元化可视化税费征纳互动服务。运行省内首个“出口退税资金池”。在自贸区沈阳片区官网实施RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）信息一键查询。创新工作机制实现出口退税一日办结。全年实际利用外资额必保3000万美元，力争完成5000万美元。

3.实施科技创新生态能级提升行动。采取创新积分制形式制定出台空港经济区科技引导政策，引进技术合同登记机构，成立主导产业创新服务联盟，开展成果发布、技术交流、产学研对接，技术成果转移转化，促进企业自主创新和产业发展能力。大力加强科技创新主体的挖掘和培育，着力提升科技创新主体数量，年度同比增长力争实现倍增，科技型中小企业注册350家，高新技术企业认定260家，瞪羚企业备案3家，国家、省、市级创新平台和众创空间、孵化器等双创载体认定5家；实现技术合同登记10亿元，研发投入8亿元。

4.实施产业链创新发展提升行动。根据市委提出的空港经济区四大产业方向和临空经济区总体规划，做强刚刚入选“国家队”的沈阳航空先进制造业集群，做大枢纽物流产业，做优“保税+”产业，培育临空现代服务业，打造风光储一体化的绿电示范园区。力争全年新签约航空产业类项目8个，综保区桃仙园区新签约“保税+”项目50个。强化项目统筹管理，实现市项目综合管理平台入库项目8个，统筹推进项目开工复工建设和竣工运营。

5.实施数据流动便利化提升行动。培育数据交易市场，强化政务服务数字赋能，深化数据高价值应用，推动智慧物流园区试点示范，提升数据跨境流动便利化水平。争取国家支持开展跨境数据流动安全管理试点，打造东北首个国际数据合作试验区，谋划建设东北亚国际数据交易所。围绕生物医药、跨境电商、集成电路等重点领域打造数据安全合规典型案例。

6.实施开放通道平台能级提升行动。持续推进综保区桃仙园区高质量发展提质升级工作。强化“空陆海网”辐射能力。做强空中通道。争取在航权航线时刻等关键要素上获得支持。深入推动南航、海航等拓展国际货运航线，推动跨境电商国际货运包机航线增开。推动开通第五航权航线；做大陆海通道。创新中欧班列监管模式和“卡航+跨境电商”业务模式，充分发挥中欧班列集货中心功用。推进“海陆联运大通道”常态化运行；做优网上通道。加快集聚速卖通等跨境电商平台型企业，设立运营中心等功能机构。加大京东、菜鸟关联项目引进。持续开展“保税仓+直播”业务。

7.实施金融开放创新提升行动。进一步深化自贸区金融服务创新，推进跨境贸易结算支付便利化，为出口跨境电商提供银行直接结算服务，结合域内企业实际开展本外币结算账户一体化业务。支持域内企业开展供应链金融、知识产权证券化、保税融资租赁等业务。依托综保区桃仙园区内的稀贵金属仓储加工业务，探索在自贸试验区内设立稀贵金属期货交割仓库。加快构建形成本地对俄结算通道，破解对俄结算难题。支持外汇避险工具应用，支持自贸特色金融产品创新。扩大自贸区企业出口信用保险承保覆盖面。

8.实施人才政策开放创新提升行动。编制区域重点产业“高精尖”“急紧缺”人才分类名录，支持重点企业开展技能人才自主评价，依托沈阳移民事务服务中心，推动实行更便捷的外国人出入境、停居留政策。打造人才集聚“强磁场”。持续优化外国人来沈工作便利化服务举措，便利商务人员临时入境。协同东北亚（沈阳）人才港，争取高技术人才移民政策先行试点。

9.实施国企改革深化提升行动。做实“管委会+平台公司”模式，优化国有资本布局和结构调整，持续深化“三项制度”改革，推进治理体系和治理能力现代化，增强国有企业核心竞争力、核心功能。

10.实施党建引领提升行动。严格落实“第一议题制度”，及时跟进学习习近平总书记的重要论述和讲话精神。打造“空港领航、自贸先行”党建品牌，创新开展“党建+企业服务”项目，凝聚“新”力量，激发“新”动能，以党建引领企业发展“强根铸魂”。常态化开展党纪学习教育，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，把政策兑现、资金使用、数据统计等作为监管重点，提高用制度管权管人管事的针对性和可操作性。出台《关于进一步激励干部担当作为的工作举措》，树立正确选人用人导向，认真落实“三个区分开来”，巩固提升干事创业、风清气正的政治生态。

在市委、市政府的坚强领导下，空港经济区管委会定当保持“拼”的姿态、强化“抢”的意识、鼓足“争”的劲头、干出“实”的业绩，奋力推动2025年工作加力提速、全面突破，确保夺取三区融合提速突破之年、全面振兴新突破三年行动决胜之年的全面胜利。